В СанПиН 2.1.3684-211 и законе № 323-ФЗ2 указано, что медицинские отходы класса А приближены по составу к твердым коммунальным отходам (ТКО), однако никто так и не объяснил, что делать с этим определением. Оставить эти отходы медицинскими или, удостоверившись, что они безопасны, считать их коммунальными? Это всегда было важно, поскольку на медицинские отходы не распространяется законодательство об отходах (ст. 2 закона № 89-ФЗ3 ). Медицинские учреждения не должны заключать договор с регоператорами в отношении отходов, образующихся в результате их хозяйственной и иной деятельности, поскольку они все – медицинские4 . А вот суды вместе с территориальными органами ФАС стали ставить между ТКО и медицинскими отходами класса А знак равенства.
Со стартом реформы в области обращения с ТКО вопросы о включении медицинских отходов класса А в объем обязательств региональных операторов, уполномоченных осуществлять обращение с ТКО (ст. 24.6 закона № 89-ФЗ), а также об обязательности для медицинских учреждений договора с регоператорами на указанный класс медицинских отходов стали возникать все чаще. Регоператоры и медучреждения заняли в этом вопросе диаметрально противоположные позиции. Первые, считая класс А ТКО, требуют заключения договора и оплаты работ по нему, а вторые, наоборот, всячески уклоняются от этого. В августе 2022 г. Верховный суд РФ5 отказался подвергать процедуре рассмотрения Судебной коллегией судебные акты, обязавшие медицинское учреждение заключить контракт на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении медицинских отходов класса А.
Суть спора
Компания, являющаяся регоператором, обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к медицинскому учреждению с требованием об обязании заключить контракт на оказание услуг по обращению с ТКО, обосновывая заявленные требования положениями закона № 89-ФЗ и уклонением ответчика от заключения такого договора.
ПОЗИЦИЯ БОЛЬНИЦЫ
Все отходы больницы являются медицинскими отходами, а вывоз и утилизация всех медицинских отходов, в том числе класса А, осуществляется в соответствии со специальным законодательством на основании заключенного больницей контракта на оказание услуг по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов. Нормы закона № 89-ФЗ на медицинские отходы не распространяются. При оспаривании решения суда первой инстанции6 позиция больницы была дополнена следующими доводами. Пункт 14 Правил обращения с ТКО (ППРФ № 11567 ) запрещает складировать медицинские отходы в контейнеры для ТКО, в которые суды, утвердив представленную форму договора с регоператором, обязали больницу передавать медицинские отходы класса А. Кроме того, утвержденная форма договора также содержит категорию отходов, которую запрещено складировать в контейнеры с ТКО, ‒ медицинские отходы любого класса опасности. Также судом не учтены нормы пп. 3.5, 4.2, 4.32, 4.9 СанПиН 2.1.7.2790- 108 (в настоящее время это пп.166, 193, 173 нового СанПиН 2.1.3684-21), которые устанавливают особые (дополнительные) требования к обращению с медицинскими отходами класса А, отличные от требований по обращении с ТКО. Кроме того, не дана оценка тому, что СанПиН 2.1.7.2790-10 и п. 2.8 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.79 не содержат положений, из которых следует, что медицинские отходы класса А являются абсолютно идентичными ТКО и медицинские организации обязаны заключать договоры на вывоз медицинских отходов класса А с единственным поставщиком услуги – регоператором по обращению с ТКО. Ввиду отсутствия в действующем законодательстве критериев, по которым можно было бы сопоставить классы отходов производства и потребления (I‒V) и классы медицинРешение Арбитражного суда Челябинской области от 06.05.2021 по делу № А76-32673/2020 СОГЛАСНО ППРФ № 1156 СКЛАДИРОВАТЬ МЕДИЦИНСКИЕ ОТХОДЫ В КОНТЕЙНЕРЫ ДЛЯ ТКО ЗАПРЕЩЕНО. ОКТЯБРЬ 2022 / ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ 25 МЕДИЦИНСКИЕ ОТХОДЫ ских отходов (А‒Д), у больницы нет возможности оформить требуемый природоохранным законодательством паспорт отхода. В соответствии с соглашением, имеющимся у регоператора (ст. 24.6 закона № 89-ФЗ), обращение с иными видами отходов, включая медицинские отходы класса А, не является предметом соглашения и не входит в обязанности регоператора. Это свидетельствует о том, что договор на вывоз медицинских отходов всех классов опасности должен заключаться с соблюдением принципа свободы договора, закрепленного в п. 1 ст. 1 и ст. 421 ГК РФ с любой специализированной организацией по обращению с отходами, включая регоператора. При этом государственная закупка должна проводиться на общих основаниях с учетом требований законов № 44-ФЗ10 и № 135-ФЗ11.
ПОЗИЦИЯ СУДОВ
В соответствии со ст. 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда такая обязанность предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Положения о заключении муниципального контракта муниципальным учреждением содержатся в законе № 44-ФЗ, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1). Статья 93 закона № 44-ФЗ предусматривает случаи размещения заказов у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), при которых заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт или иную гражданско-правовую сделку только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). В соответствии с частями 2 и 4 ст. 24.7 закона № 89-ФЗ собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с отходами с регоператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, и оплачивают услуги по обращению с ТКО по цене тарифа на единую услугу регоператора. Порядок заключения договоров с регоператором определен п. 5 ст. 24.7 закона № 89-ФЗ, а типовая форма договора утверждена ППРФ № 1156. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается регоператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п. 1 ст. 24.6 закона № 89-ФЗ). Больница к регоператору с заявкой о заключении контракта на оказание услуг по обращению с ТКО не обращалась, от заключения договора уклонилась. К ТКО (ст. 1 закона № 89-ФЗ) относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Регоператор – это юридическое лицо, обязанное заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником этих отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регоператора. Таким образом, с 1 января 2019 г. заключать договоры на оказание услуг по вывозу ТКО вправе только регоператор. Истец в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным с Министерством экологии Челябинской области, является регоператором с зоной деятельности на территории, где расположена больница, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Челябинской области. Согласно пп. 8(4)‒8(5) ППРФ № 1156 договор может быть заключен как на основании заявки потребителя, которая может быть подана, начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора, так и на основании предложения оператора. В соответствии с п. 8 (17) ППРФ № 1156 регоператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в сети Интер26 ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ / ОКТЯБРЬ 2022 МЕДИЦИНСКИЕ ОТХОДЫ нет, а также в средствах массовой информации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения регоператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет оператору заявку и документы в соответствии с пп. 8(5)‒8(7) ППРФ № 1156. В случае если потребитель не направил регоператору заявку и документы в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения регоператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте или по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регоператора проекта договора (пп. 8(12), 8(17) ППРФ № 1156). Таким образом, больница признается собственником ТКО и в силу п. 4 ст. 24.7 закона № 89-ФЗ обязана заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с регоператором. Судом отклонены доводы о том, что образующиеся у больницы отходы являются медицинскими и на регулирование обращения с такими отходами действие норм закона № 89-ФЗ не распространяется. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 закона № 323-ФЗ медицинские отходы ‒ это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерномодифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов. Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством РФ12, на классы от А до Г, где класс А – это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к ТКО. Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 3 ст. 49 закона № 323-ФЗ). Согласно п. 2 ст. 2 закона № 89-ФЗ отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Пунктом 157 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 отходы по классу А также определены как отходы, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО), в том числе использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями; канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории; пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля. Согласно п. 158 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО. Следовательно, к медицинским отходам класса А, отнесенным по составу и предъявляемым требованиям к обращению к ТКО, применяются нормы закона № 89-ФЗ. В соответствии с пп. 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 транспортирование отходов класса А организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления. Кроме того, при транспортировании медицинских отходов указанного класса разрешается применение транспорта, используемого для перевозки ТКО. В соответствии с п. 2.8 СП 2.1.7.1038- 01.2.1.7 на полигоны ТКО осуществляется прием твердых отходов лечебно-профилактических учреждений в соответствии с разработанной и утвержденной схемой обращения с медицинскими отходами, содержащей информацию о способах обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов. Таким образом, санитарным законодательством допускается осуществление обращения с медицинскими отходами класса А в соответствии с требованиями законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Соответственно, к указанным отходам применяются нормы законодательства, связанные с заключением контракта с регоператором.
